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《鋼鐵行業產能置換實施辦法》解讀

發布(bu)時間:2021-05-06 17:34 來源:原材料工業司

一、為什么要修訂產能置換實施辦法?


產(chan)能(neng)(neng)置換是利用(yong)市(shi)場化(hua)和法(fa)制化(hua)手段推動鋼鐵(tie)工(gong)業供給側結構(gou)性改(gai)革、化(hua)解過剩產(chan)能(neng)(neng)的有效手段。《鋼鐵(tie)行業產(chan)能(neng)(neng)置換實(shi)施(shi)辦法(fa)》(工(gong)信部原〔2017〕337號)自2017年底發布實(shi)施(shi)以來(lai),有效遏制了鋼鐵(tie)產(chan)能(neng)(neng)無序擴(kuo)張(zhang),在化(hua)解過剩產(chan)能(neng)(neng)、調整產(chan)業布局(ju)、推動兼并重組(zu)、提(ti)升技術(shu)裝備水平(ping)、節能(neng)(neng)減排等方面起到了積極推動作用(yong)。


但是(shi),有(you)關方(fang)面(mian)也反映產(chan)能(neng)置(zhi)(zhi)換(huan)實施過程中(zhong)存(cun)在一(yi)些問(wen)(wen)題(ti),主要表現為:一(yi)是(shi)產(chan)能(neng)置(zhi)(zhi)換(huan)比(bi)例偏低,非重(zhong)點地區沒有(you)明確具體的置(zhi)(zhi)換(huan)比(bi)例要求,難以抑制產(chan)量(liang)不減反增問(wen)(wen)題(ti);二是(shi)產(chan)能(neng)認定標準不統(tong)一(yi),同(tong)一(yi)個爐(lu)型有(you)備(bei)案、底(di)單、測算、設(she)(she)計等(deng)產(chan)能(neng)口(kou)徑,置(zhi)(zhi)換(huan)過程中(zhong)存(cun)在玩“數字游戲”、打“擦邊(bian)球(qiu)”等(deng)現象;三是(shi)全流(liu)程監管體系不健全,存(cun)在置(zhi)(zhi)換(huan)設(she)(she)備(bei)未及時拆(chai)除到位(wei)、“以停代關”問(wen)(wen)題(ti),“畸形”爐(lu)容、“一(yi)爐(lu)多分”等(deng)現象;四(si)是(shi)存(cun)在“僵尸(shi)企業(ye)”復活的風險,部分地方(fang)出(chu)于區域經濟發展需要和(he)利益驅動,想(xiang)方(fang)設(she)(she)法盤活本應(ying)出(chu)清的“僵尸(shi)企業(ye)”,導致實際(ji)產(chan)能(neng)增長(chang)。


為適(shi)應(ying)鋼鐵(tie)行(xing)業發(fa)展(zhan)新(xin)形勢,貫徹新(xin)發(fa)展(zhan)理念(nian),構(gou)建新(xin)發(fa)展(zhan)格(ge)局,更好地推動高質量發(fa)展(zhan),按照(zhao)鋼鐵(tie)煤(mei)炭行(xing)業化解過剩產能(neng)和脫(tuo)困發(fa)展(zhan)工作(zuo)部際聯席會議(yi)安(an)排,我部對原產能(neng)置換實施(shi)辦(ban)法進(jin)行(xing)修訂,出臺了《鋼鐵(tie)行(xing)業產能(neng)置換實施(shi)辦(ban)法》,自2021年6月1日起實施(shi)。


二(er)、哪些鋼鐵(tie)項目(mu)建(jian)設(she)必須實(shi)施(shi)產(chan)能置(zhi)換(huan)?


明確哪些項目(mu)建設(she)須(xu)(xu)實施置(zhi)(zhi)換(huan)是開展(zhan)產(chan)能(neng)置(zhi)(zhi)換(huan)工作(zuo)的(de)(de)(de)(de)前提(ti)。為避免個別項目(mu)打(da)政策擦邊(bian)球,堅決杜絕新(xin)增鋼鐵產(chan)能(neng),無論(lun)建設(she)項目(mu)屬新(xin)建、改(gai)建、擴建還是“異(yi)地(di)(di)大修”等(deng)何種(zhong)性(xing)質,只要建設(she)內容涉(she)及煉(lian)鐵、煉(lian)鋼冶煉(lian)設(she)備地(di)(di)點、型號、規(gui)模等(deng)任一(yi)變化的(de)(de)(de)(de),須(xu)(xu)實施產(chan)能(neng)置(zhi)(zhi)換(huan),簡言之,即“動設(she)備、須(xu)(xu)置(zhi)(zhi)換(huan)”。需要注(zhu)意的(de)(de)(de)(de)是,按(an)照《關于完(wan)善鋼鐵產(chan)能(neng)置(zhi)(zhi)換(huan)和項目(mu)備案工作(zuo)的(de)(de)(de)(de)通知》(發(fa)改(gai)電(dian)〔2020〕19號),2020年1月(yue)24日之前未履(lv)行省級工業和信息化主管部門公示或公示后有異(yi)議(yi)的(de)(de)(de)(de)產(chan)能(neng)置(zhi)(zhi)換(huan)方案,須(xu)(xu)按(an)照本(ben)辦(ban)法規(gui)定制定產(chan)能(neng)置(zhi)(zhi)換(huan)方案。


三、什么類別的產(chan)能可(ke)以用于置換?


2016年各省(sheng)級人民(min)政府、國(guo)務院國(guo)資委向國(guo)務院報(bao)備(bei)的(de)去(qu)產(chan)能(neng)(neng)實施方案(an)中(zhong),列明了本(ben)地區現(xian)有鋼鐵企(qi)業(ye)冶煉設(she)備(bei)清(qing)(qing)單(dan)及對(dui)應產(chan)能(neng)(neng)(以(yi)下簡稱“備(bei)案(an)清(qing)(qing)單(dan)”)。備(bei)案(an)清(qing)(qing)單(dan)是指導(dao)我(wo)們開展(zhan)去(qu)產(chan)能(neng)(neng)工作(zuo)的(de)基礎,在(zai)備(bei)案(an)清(qing)(qing)單(dan)內的(de)產(chan)能(neng)(neng)、2016年及以(yi)后(hou)建成(cheng)的(de)合法合規產(chan)能(neng)(neng)均(jun)可用(yong)(yong)于(yu)置(zhi)換,不(bu)在(zai)備(bei)案(an)清(qing)(qing)單(dan)內的(de)產(chan)能(neng)(neng),不(bu)得用(yong)(yong)于(yu)置(zhi)換。同(tong)時,對(dui)于(yu)不(bu)可用(yong)(yong)于(yu)置(zhi)換的(de)產(chan)能(neng)(neng)范圍,在(zai)原來“1個(ge)必須(xu),6個(ge)不(bu)得”(即用(yong)(yong)于(yu)產(chan)能(neng)(neng)置(zhi)換的(de)冶煉設(she)備(bei)必須(xu)在(zai)備(bei)案(an)清(qing)(qing)單(dan)內,6種不(bu)得用(yong)(yong)于(yu)置(zhi)換的(de)情形)的(de)基礎上,將“未重組(zu)或未清(qing)(qing)算的(de)‘僵(jiang)尸企(qi)業(ye)’產(chan)能(neng)(neng)”和“鐵合金(jin)產(chan)能(neng)(neng)”納入不(bu)能(neng)(neng)用(yong)(yong)于(yu)置(zhi)換的(de)產(chan)能(neng)(neng)范圍。


四(si)、退出產能(neng)如何核(he)定?


產(chan)能(neng)核定(ding)(ding)涉及退出和新(xin)建兩(liang)個方面,是(shi)推動(dong)科(ke)學置換、公平置換的重要(yao)工作。新(xin)辦法中已有明確的核定(ding)(ding)標準。對(dui)于(yu)備案清單中出現的諸多冶(ye)煉裝備僅(jin)有1個產(chan)能(neng)數(shu)據問題,按(an)照(zhao)企(qi)業能(neng)容(rong)比(bi)(能(neng)容(rong)比(bi)=總產(chan)能(neng)/總爐容(rong))計算(suan),即(ji)按(an)照(zhao)爐容(rong)占(zhan)比(bi)分配每臺冶(ye)煉設備的產(chan)能(neng)。涉及“十三(san)五(wu)”鋼鐵去產(chan)能(neng)任務的,需(xu)在(zai)產(chan)能(neng)總量中先行扣除已用(yong)于(yu)完成去產(chan)能(neng)任務的產(chan)能(neng),再進行分配計算(suan)。


五、新(xin)建(jian)氫冶金和Corex、Finex、HIsmelt等非(fei)高(gao)爐煉鐵項目(mu)是(shi)否需要產能(neng)指標(biao)?


為嚴禁新(xin)(xin)增鋼鐵(tie)產(chan)能(neng)(neng),鞏固去產(chan)能(neng)(neng)成果,新(xin)(xin)建氫冶(ye)金和Corex、Finex、HIsmelt等非高(gao)爐煉鐵(tie)項(xiang)目仍(reng)須嚴格(ge)執行產(chan)能(neng)(neng)置換政策(ce),需要(yao)相應(ying)的煉鐵(tie)產(chan)能(neng)(neng)指標,新(xin)(xin)辦法給予(yu)上(shang)述冶(ye)金工藝差異化的等量置換支持政策(ce),鼓勵行業綠色低碳發展和工藝技術(shu)創新(xin)(xin)。


六、產(chan)能置換(huan)方案必須包含哪些內容?


為(wei)(wei)便于社會各(ge)界(jie)對產(chan)能置(zhi)換工作(zuo)的監督,杜(du)絕(jue)產(chan)能置(zhi)換不規范、不合理、不科學行為(wei)(wei),本辦法進一步(bu)細化了(le)產(chan)能置(zhi)換方案要求。


一是(shi)增加了(le)配套設(she)施的公(gong)示(shi)(shi)公(gong)告,即(ji)建設(she)項目必須將預(yu)處理及精(jing)煉設(she)施的型號、數量(liang)和產能一并公(gong)示(shi)(shi)公(gong)告。比如配套建設(she)的脫磷、脫硫預(yu)處理裝置(zhi),LF爐(lu)、RH爐(lu)等精(jing)煉設(she)施。


二(er)是完整保留了退(tui)出項目(mu)信息,即退(tui)出項目(mu)所在地區、企業名稱、退(tui)出的冶煉設備型(xing)號、數(shu)量和產能,以及拆(chai)除時(shi)間安(an)排等(deng);涉及跨省(區、市)產能置換,須附產能出讓(rang)公告。


三是(shi)(shi)增加了(le)“同一冶(ye)煉設(she)備(bei)原則上(shang)不(bu)得拆(chai)分出讓(rang)(rang)(rang)(rang)”的(de)(de)要求。對(dui)(dui)(dui)于確有(you)(you)必要拆(chai)分的(de)(de),須(xu)明確拆(chai)分理(li)由,并(bing)且最(zui)多不(bu)超(chao)過(guo)2家(jia)(jia)受讓(rang)(rang)(rang)(rang)企(qi)業(ye),同時(shi)(shi)在產(chan)能(neng)出讓(rang)(rang)(rang)(rang)公告、產(chan)能(neng)置換公示公告中明確所有(you)(you)產(chan)能(neng)受讓(rang)(rang)(rang)(rang)方(fang)(fang)信息(xi)。對(dui)(dui)(dui)暫不(bu)能(neng)明確受讓(rang)(rang)(rang)(rang)方(fang)(fang)的(de)(de)產(chan)能(neng)須(xu)說明原因(yin)。需要注意的(de)(de)是(shi)(shi),后期受讓(rang)(rang)(rang)(rang)方(fang)(fang)對(dui)(dui)(dui)于受讓(rang)(rang)(rang)(rang)產(chan)能(neng)繼續出讓(rang)(rang)(rang)(rang)時(shi)(shi),拆(chai)分次數與原始裝備(bei)對(dui)(dui)(dui)應產(chan)能(neng)首次出讓(rang)(rang)(rang)(rang)次數之和必須(xu)在2家(jia)(jia)以內,即每一臺冶(ye)煉設(she)備(bei)對(dui)(dui)(dui)應產(chan)能(neng)所涉及的(de)(de)過(guo)程周轉以及實際建設(she)企(qi)業(ye)不(bu)得超(chao)過(guo)2家(jia)(jia),以有(you)(you)效規范產(chan)能(neng)交易市場。


七、產能置換方(fang)案及(ji)建設項目必(bi)須要第三方(fang)評估嗎?


按照(zhao)國家“放管(guan)服”改革思(si)路,新辦(ban)法規定,產能置換方(fang)案的(de)真實(shi)性、合規性以及建設項目的(de)批建一致性由省級(ji)工業和信息化主(zhu)管(guan)部(bu)(bu)門負(fu)責核(he)實(shi)和監督,對第三(san)方(fang)評(ping)估不做(zuo)強制性要求(qiu)。省級(ji)工業和信息化主(zhu)管(guan)部(bu)(bu)門也可委(wei)托具有冶金專(zhuan)業甲級(ji)資信等級(ji)的(de)工程咨詢單(dan)位開展評(ping)估。


八、原產能置(zhi)換方案(an)如何處(chu)置(zhi)和變(bian)更?


為(wei)了提高產(chan)能置(zhi)(zhi)換工(gong)(gong)作效(xiao)率,促進產(chan)業(ye)政(zheng)策的(de)(de)有效(xiao)銜(xian)接和(he)平穩(wen)過(guo)渡,對于2020年1月24日之前(qian)已(yi)經履行(xing)省(sheng)級工(gong)(gong)業(ye)和(he)信息(xi)化主(zhu)管部門(men)公(gong)(gong)(gong)示(shi)(shi)且無異議或公(gong)(gong)(gong)告的(de)(de)產(chan)能置(zhi)(zhi)換方(fang)案,以及(ji)已(yi)完(wan)(wan)成省(sheng)級工(gong)(gong)業(ye)和(he)信息(xi)化主(zhu)管部門(men)產(chan)能出讓公(gong)(gong)(gong)告的(de)(de)跨省(sheng)轉(zhuan)移(yi)產(chan)能,可(ke)按原(yuan)(yuan)(yuan)辦(ban)(ban)法即工(gong)(gong)信部原(yuan)(yuan)(yuan)〔2017〕337號文件繼續執行(xing);對本辦(ban)(ban)法發布之后,按照(zhao)原(yuan)(yuan)(yuan)辦(ban)(ban)法已(yi)完(wan)(wan)成公(gong)(gong)(gong)示(shi)(shi)、公(gong)(gong)(gong)告的(de)(de)產(chan)能置(zhi)(zhi)換方(fang)案需要進行(xing)變更的(de)(de),以及(ji)按照(zhao)原(yuan)(yuan)(yuan)辦(ban)(ban)法未完(wan)(wan)成省(sheng)級工(gong)(gong)業(ye)和(he)信息(xi)化主(zhu)管部門(men)公(gong)(gong)(gong)示(shi)(shi)的(de)(de),均須遵照(zhao)本辦(ban)(ban)法重新(xin)開展(zhan)產(chan)能置(zhi)(zhi)換工(gong)(gong)作。


九(jiu)、新建(jian)項目(mu)投產(chan)與置換產(chan)能退(tui)出如(ru)何(he)銜接?


為了確(que)保產(chan)(chan)能(neng)置(zhi)換不新增鋼鐵產(chan)(chan)能(neng),本辦法繼續堅(jian)持(chi)“建(jian)設項(xiang)目投產(chan)(chan)前(qian)出讓方須(xu)拆(chai)除用于置(zhi)換的退(tui)出設備,并使其不具備恢復生產(chan)(chan)條(tiao)件”。同時,對(dui)于“一(yi)爐多分(fen)”的情況,明確(que)建(jian)設項(xiang)目投產(chan)(chan)時間以第一(yi)個建(jian)成投產(chan)(chan)項(xiang)目的時間為準,對(dui)應(ying)設備必須(xu)按(an)要求拆(chai)除到(dao)位。


為(wei)有效避免“批(pi)建(jian)(jian)不符”,特別(bie)是“批(pi)小建(jian)(jian)大”等違法(fa)違規行(xing)為(wei),在建(jian)(jian)項(xiang)目(mu)(mu)投產(chan)前,建(jian)(jian)設項(xiang)目(mu)(mu)所在地省(sheng)級(ji)工業(ye)(ye)和(he)信(xin)(xin)息化主(zhu)管部門應核實建(jian)(jian)設項(xiang)目(mu)(mu)的(de)設備型號(hao)、數量、產(chan)能等信(xin)(xin)息,與已公告產(chan)能置換方案的(de)一(yi)致性。根(gen)據工作需要(yao),也可(ke)委托具有冶金專(zhuan)業(ye)(ye)甲級(ji)資信(xin)(xin)等級(ji)的(de)工程(cheng)咨詢單位進(jin)行(xing)評估。對于(yu)批(pi)建(jian)(jian)不符擴大產(chan)能的(de)行(xing)為(wei),由省(sheng)級(ji)工業(ye)(ye)和(he)信(xin)(xin)息化主(zhu)管部門責令企業(ye)(ye)限期整改,整改未(wei)到(dao)位之前,建(jian)(jian)設項(xiang)目(mu)(mu)不得(de)投產(chan)。


十、未按要求實施(shi)產(chan)能置換如何(he)處理?


為促進各方規范實施鋼鐵產能置(zhi)換工作,工業和(he)信(xin)息化(hua)部將(jiang)會同相關部門采取(qu)多種形(xing)式強化(hua)事中事后監管,強化(hua)社(she)會各界監督(du),組織各地定期自(zi)查(cha)(cha),開展不定期抽查(cha)(cha)等(deng)。


對(dui)發現未按要求實(shi)施產能(neng)置(zhi)換(huan)、審核(he)置(zhi)換(huan)方案不嚴(yan)、落(luo)實(shi)產能(neng)置(zhi)換(huan)不到(dao)(dao)位等違反辦法的情(qing)形,從兩個層面進行處理,一是(shi)對(dui)鋼(gang)鐵產能(neng)置(zhi)換(huan)過(guo)程中(zhong)存在弄虛(xu)作假行為并導致不良社(she)會(hui)影響的企業、設(she)計咨(zi)詢單位和(he)評估(gu)機構,依法依規(gui)實(shi)施聯合懲(cheng)戒,追究(jiu)相關(guan)責(ze)(ze)任(ren);二是(shi)對(dui)審核(he)把關(guan)不嚴(yan)、監督落(luo)實(shi)不到(dao)(dao)位的地區(qu)和(he)中(zhong)央(yang)企業,責(ze)(ze)令限期整改,情(qing)節(jie)嚴(yan)重的向全國通報,并依法依規(gui)追究(jiu)相關(guan)責(ze)(ze)任(ren)。

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